明年實施！交通運輸部規(guī)范城市客運企業(yè)兩類人員安全考核（附通知全文+解讀）

2022年11月16日，交通運輸部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》的通知，自2023年1月1日起施行。

原文如下：

交通運輸部關(guān)于印發(fā)《城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：

為貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，規(guī)范城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核工作，提升城市客運企業(yè)關(guān)鍵從業(yè)人員安全素質(zhì)，進一步夯實城市客運安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，交通運輸部制定了《城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

交通運輸部

2022年10月31日

城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法

第一條 為規(guī)范城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核（以下簡稱安全考核），根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全考核工作，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條 城市客運企業(yè)是指從事城市公共汽電車運營、城市軌道交通運營、出租汽車（含巡游出租汽車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）經(jīng)營的法人單位。城市客運企業(yè)主要負責(zé)人指對本單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括企業(yè)法定代表人、實際控制人，以及分支機構(gòu)的負責(zé)人、實際控制人。

城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員指企業(yè)（含分支機構(gòu)）分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人和專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。

第四條 城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核工作應(yīng)當堅持突出重點、分類實施、有序推進的原則。

第五條 交通運輸部負責(zé)指導(dǎo)全國城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核工作。

省級交通運輸主管部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核工作。

直轄市、設(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門或城市人民政府指定的行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱市級行業(yè)主管部門）具體組織實施本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核有關(guān)工作。符合政府購買服務(wù)規(guī)定的，市級行業(yè)主管部門可通過政府購買服務(wù)方式，開展具體考核工作?？己瞬坏檬召M。第六條 城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當在從事城市客運安全生產(chǎn)相關(guān)工作6個月內(nèi)參加安全考核，并在1年內(nèi)考核合格。在本辦法實施前已從事城市客運安全生產(chǎn)相關(guān)工作的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當在本辦法實施后1年內(nèi)完成考核工作。

第七條 按照城市公共汽電車、城市軌道交通、出租汽車（含巡游出租汽車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對城市客運企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等兩類人員分別開展安全考核?？己藘?nèi)容包括：城市客運安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準規(guī)范，城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)管理知識，城市客運安全生產(chǎn)實務(wù)等。

第八條 交通運輸部負責(zé)組織編制和公開發(fā)布安全考核大綱和安全考核基礎(chǔ)題庫，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對題庫進行動態(tài)更新。市級行業(yè)主管部門可根據(jù)當?shù)爻鞘锌瓦\安全生產(chǎn)相關(guān)地方性政策法規(guī)及標準規(guī)范，組織編制城市客運安全生產(chǎn)地方性考核大綱和地方題庫。

第九條 城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當按照考核要求，經(jīng)所屬企業(yè)同意，向?qū)俚厥屑壭袠I(yè)主管部門提交考核申請，并在規(guī)定的時間、地點完成安全考核工作。城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營范圍及崗位職責(zé)，選擇考核相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員提交考核申請資料的真實性由本人及其所屬企業(yè)負責(zé)。

第十條 城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核采用閉卷考核方式。鼓勵各地采用無紙化考核，暫不具備條件的，可采用紙質(zhì)試卷考核。試卷考核題型為客觀題，總分值為100分，80分及以上即為考核合格。交通運輸部組織開發(fā)組卷考核客戶端軟件，供各地免費使用。

第十一條 試卷題目包括公共部分和專業(yè)部分。其中，公共部分試題從基礎(chǔ)題庫中公共部分隨機抽?。粚I(yè)部分試題按照參加考核人員所選擇的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從基礎(chǔ)題庫中相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域隨機抽取。編制有地方題庫的，可從地方題庫中隨機抽取試題，分值占比不超過總分的10%。

第十二條 屬地市級行業(yè)主管部門應(yīng)于考核結(jié)束后20個工作日內(nèi)，在政府部門網(wǎng)站專欄公布考核合格的城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員信息，包括人員姓名、身份證號（脫敏后）、所屬企業(yè)名稱、考核業(yè)務(wù)領(lǐng)域、考核合格結(jié)果有效期等。參加考核人員可以向?qū)俚厥屑壭袠I(yè)主管部門查詢考核成績。相同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的考核合格結(jié)果在全國范圍內(nèi)有效，不得重復(fù)進行考核。

第十三條 市級行業(yè)主管部門應(yīng)當結(jié)合本地實際制定年度考核安排，并提前30天向社會公開發(fā)布，原則上每季度組織一批次考核。

第十四條 各省級交通運輸主管部門于每年3月底前將上一年度本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核工作執(zhí)行情況、本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員名單及安全考核通過情況匯總報交通運輸部。

第十五條 城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核合格且在有效期內(nèi)，不再從事原崗位工作的，所屬企業(yè)應(yīng)當在1個月內(nèi)向?qū)俚厥屑壭袠I(yè)主管部門報告人員離崗情況；另擇企業(yè)從事同類型崗位工作的，本人應(yīng)當在入職后1個月內(nèi)向所在地市級行業(yè)主管部門登記企業(yè)信息和安全考核情況。

第十六條 城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核合格結(jié)果自公布之日起，3年內(nèi)有效。

安全考核合格結(jié)果有效期到期前3個月內(nèi)，相關(guān)人員可以向?qū)俚厥屑壭袠I(yè)主管部門提出延期申請。屬地市級行業(yè)主管部門應(yīng)當在受理申請后15個工作日內(nèi)，對其依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)情況進行核實。不存在未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)受到行政處罰或?qū)е掳l(fā)生運輸安全事故等情形的，安全考核合格結(jié)果有效期應(yīng)當予以延期3年。屬地市級行業(yè)主管部門應(yīng)通過網(wǎng)站等渠道公布延期結(jié)果。

第十七條 城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員有下列情況的，原考核合格結(jié)果作廢。

（一）因存在未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)受到行政處罰或?qū)е掳l(fā)生運輸安全事故的；

（二）城市軌道交通運營企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員因安全管理不到位導(dǎo)致發(fā)生列車脫軌、列車撞擊、乘客踩踏、淹水倒灌等造成人員傷亡或較大社會影響事件的；

（三）超過考核合格結(jié)果有效期180天未申請延期的。

考核合格結(jié)果作廢后，繼續(xù)從事企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的，應(yīng)在6個月內(nèi)完成考核工作。

第十八條 城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照本辦法規(guī)定進行安全考核并取得安全考核合格的，應(yīng)當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。

第十九條 省級交通運輸主管部門可根據(jù)本地實際，制定城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理細則。

第二十條 本辦法自2023年1月1日起施行。

《城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》解讀

近日，交通運輸部印發(fā)了《城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》（交運規(guī)〔2022〕9號，以下簡稱《管理辦法》），并以附件形式公開發(fā)布了《城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核大綱》（以下簡稱《考核大綱》），自2023年1月1日起施行。為做好《管理辦法》貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

2021年修正的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條將“道路運輸單位”調(diào)整為“運輸單位”，要求運輸單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱兩類人員）應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，考核不得收費。為認真履行這一法定職責(zé)，規(guī)范城市客運企業(yè)兩類人員安全考核工作，進一步推動城市客運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升城市客運企業(yè)關(guān)鍵從業(yè)人員安全素質(zhì)，研究起草了《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共二十條，重點明確了四方面要求：一是明確考核對象。《管理辦法》明確對從事城市公共汽電車運營、城市軌道交通運營、出租汽車（含巡游出租汽車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）經(jīng)營的法人單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進行安全考核。二是明確職責(zé)分工。按照部、省、市三級架構(gòu)體系，明確了職責(zé)邊界。交通運輸部負責(zé)安全考核工作的頂層制度設(shè)計，編制并公開發(fā)布考核大綱和考試基礎(chǔ)題庫。省級交通運輸主管部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)安全考核工作。直轄市、設(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門或城市人民政府指定的行業(yè)主管部門具體組織實施安全考核工作。三是明確考核內(nèi)容。考核內(nèi)容主要包括兩類人員應(yīng)知應(yīng)會的安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全管理知識等。四是明確考核要求?！豆芾磙k法》明確了考核期限、考核申請、組織考核頻次、考核免費，以及合格結(jié)果公布方式、應(yīng)用范圍、有效期、作廢等要求。

附件《考核大綱》包括考核目的、考核對象、考核范圍、考核方法、公共部分考核內(nèi)容、專業(yè)部分考核內(nèi)容等6方面內(nèi)容，進一步細化了《管理辦法》有關(guān)要求，主要包括：一是明確考核方式。采或計算機或紙質(zhì)試卷閉卷考核方式，考核時間為90分鐘。試題總分值100分，80分及以上為合格。二是明確組卷原則。全部為客觀題，針對不同考核對象，分別明確了兩類人員考核內(nèi)容所占比例。三是細化考核內(nèi)容。包括公共部分和專業(yè)部分，詳細列出相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)范、安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全管理知識、安全生產(chǎn)實務(wù)等考核內(nèi)容要求。

三、貫徹落實要求

各地交通運輸主管部門要認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求，高度重視城市客運企業(yè)兩類人員安全考核工作，切實做好《管理辦法》的宣貫和組織實施，進一步夯實城市客運安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，持續(xù)推進城市客運行業(yè)安全發(fā)展。

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