邱紅桐：交通信號配時中心數(shù)字化運行模式探討

11月18日，以“暢行西安 智領(lǐng)未來——科技賦能智慧交管高質(zhì)量發(fā)展”為主題的“智慧交管論壇”在西安成功舉辦。論壇上，公安部交通管理科學(xué)研究所交通控制技術(shù)研究部主任邱紅桐研究員發(fā)表了題為《交通信號配時中心數(shù)字化運行模式探討》的演講。

邱紅桐研究員表示，當(dāng)前各地都有著交通信號配時中心數(shù)字化運行的需求，也做出了一些前期的探索。針對這一需求，他提出了關(guān)于信號控制建設(shè)和配置中心運行的一些思考和舉措，認為交通信號配時的數(shù)字化是交通管理數(shù)字化治理的一個典型體現(xiàn)。

1、面臨的形勢與需求

如今各地都在面臨類似的形勢。例如，整個城市汽車保有量在持續(xù)快速增長，以西安為例，保有量已經(jīng)超過了400萬，位居全國第七，并且還在保持一個快速增長的勢頭；

交通方式是多元化發(fā)展的，小汽車、公交車、電動自行車都是多元化的體現(xiàn)；隨著各地城市建成區(qū)的面積的擴大，整個城市的通勤距離也是在逐步增長的。

從需求來看，有如下幾個方面。

首先，是黨中央提出了整個社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。對應(yīng)交通管理來說，就要提出交通管理治理體系的現(xiàn)代化，以對應(yīng)整個社會的需求。

其次，是從人民群眾的需求出發(fā)，我們必須要充分響應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。

從科技的發(fā)展看，云計算、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛這些科技的迅速發(fā)展也在反推促進我們充分利用這些科技手段提升管理能力。

從相關(guān)政策來看，近年來公安部一直都在以規(guī)劃、通知、指導(dǎo)意見等方式對交通信號控制方面提出要求。

2016年，提出了交通信號燈配時智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化，即“兩化文件”，這個文件對交通信號控制提出了明確的智能化的要求。在2018年下發(fā)的勤務(wù)機制改革指導(dǎo)意見中，也對信號控制提出了要求。

2020年10月，下發(fā)了兩個文件，第一個文件是《關(guān)于進一步加強城市道路交通信號控制應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》，針對交通信號控制的建設(shè)和應(yīng)用都有明確的要求。

第二個文件是《公安交通管理科技發(fā)展規(guī)劃（2021-2023年）》，其中也對信號與交通組織一體化、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、統(tǒng)一管理平臺以及檢測設(shè)備的配置等方面提出了要求。

在2021年和2022年發(fā)布的城市道路交通秩序管理科學(xué)化精細化智能化水平十項重點工作等文件中，提到了對交通秩序管理的一些重點工作，其中也包括信號控制。

今年，用了3年時間制定的關(guān)于信號配時的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通信號配時運行管理規(guī)范》已經(jīng)通過專家審定，即將發(fā)布實施。

2、前期的探索和準(zhǔn)備工作

各地也對交通信號控制進行了探索，主要有四個方面。

第一個探索是聯(lián)網(wǎng)管控方面的探索。根據(jù)之前統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我們的聯(lián)網(wǎng)管控率并不是很理想，因此聯(lián)網(wǎng)管控工作各地一直都需要加強。

現(xiàn)在全國的信號控制，在聯(lián)網(wǎng)的前提下，依舊存在問題——不同品牌的信號機對應(yīng)不同的中心系統(tǒng)，各個中心系統(tǒng)并不協(xié)調(diào)。因此，我們要建立一個管控平臺，最終協(xié)調(diào)各個路口的信號機。

各地具體如何建立平臺、如何聯(lián)網(wǎng)，都進行了有益的探索。例如，北京、成都、南寧建了一個管理平臺連接各個信號系統(tǒng)，再進一步實現(xiàn)對信號機的聯(lián)網(wǎng)控制。深圳等地也進行了另一種方式的探索，通過統(tǒng)一平臺直連信號機來進行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

第二個探索是數(shù)據(jù)賦能和決策方面的探索。根據(jù)前兩年的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國的信號路口中只有約25%的路口配置了檢測器，城市中約55%的信號機是聯(lián)網(wǎng)運行的，這兩個數(shù)據(jù)都是比較低的。

稍微擴大些來看，我們常說的“交通大腦”在很多地方已經(jīng)建立起來了，希望通過“交通大腦”使決策更科學(xué)、更優(yōu)化、更智能，指揮更高效，發(fā)布更精準(zhǔn)。但是，“交通大腦”建設(shè)的模式、功能以及定位是怎么樣的，這還需要進一步的嘗試和探索。

第三個探索就是之前在“兩化”中提出的社會化服務(wù)的方式。在前期我們僅依靠交警的力量來進行信號控制的管理是不夠的。

交警管理人員人數(shù)較少，專業(yè)性也不夠強，導(dǎo)致了很多的控制方案不科學(xué)。例如一天中無論是早晚高峰，還是平峰以及夜間，信號控制都是采用同一個配時方案，這明顯非常不科學(xué)，對很多交通事件的響應(yīng)也不夠及時。

提出社會化服務(wù)以后，的確使交通信號的組織更加科學(xué)，信號設(shè)施的設(shè)置更加精細，擁堵疏導(dǎo)的措施更加主動，數(shù)據(jù)維護和交通研判更加精準(zhǔn)。當(dāng)然，對這一服務(wù)方式各地還在繼續(xù)探索，比如說它的工作職責(zé)范圍，究竟做到什么程度，如何考核等。

第四個探索是信息交互方面的探索。從出行信息服務(wù)這個角度來看，很多地方建立了車路協(xié)同的服務(wù)方式。例如在車內(nèi)就能夠知道前方路口的情況——紅燈還是綠燈，還剩多少時間；如果前方事故發(fā)生事故，會發(fā)布一些信息推送等服務(wù)?，F(xiàn)有的出行信息服務(wù)仍處于一個起步的階段，只能夠給車輛提供有限信息。

將來需要開放更多的信息，這樣能夠及時響應(yīng)通行的需求，及時回避擁堵，準(zhǔn)確地規(guī)劃路徑。

3、信號控制建設(shè)的思考

我主要從信號控制建設(shè)方面可以采用的四個手段進行的思考。

第一個手段即規(guī)范完善信號控制設(shè)施。

其中的第一個舉措是從信號燈的設(shè)置和安裝方面提高規(guī)范率。經(jīng)過“兩化”工作多年的整治，整體的信號規(guī)范率有很大的提升，但是有很多不規(guī)范之處，仍需要不斷進行排查和整治。

第二個舉措是加大信號聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的力度，前文提到城市信號聯(lián)網(wǎng)率僅是剛超過50%，這對實現(xiàn)良好的信號控制有很大的阻礙。

第三個舉措提高檢測設(shè)備的配置率，目前的配置率僅有25%，這也極大地影響到了信號控制的智能化水平。

此外，還有一個舉措就是要精細劃分信號控制時段，無論是哪一類別的，路口級、干線級、還是區(qū)域主動均衡的，都必須對時段進行劃分，才能保證控制效果。

第二個手段即建立統(tǒng)一管理平臺。前面說到了各地進行的許多探索，不管是平臺連接系統(tǒng)，還是平臺直連信號機，都是探索。

但是就各地的實踐而言，我認為首要目標(biāo)還是要能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)控統(tǒng)一的管控。從這一方面來講，已經(jīng)發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA/T 1049能夠更容易地實現(xiàn)信號統(tǒng)一管控。在統(tǒng)一管控的前提下，我們可以不斷地從設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測到信號，進行優(yōu)化協(xié)調(diào)等方面的功能。

第三個手段即搭建智慧協(xié)同管控的大數(shù)據(jù)平臺，這其中也有幾個舉措。第一個舉措是匯接可用數(shù)據(jù)，從多個層面進行數(shù)據(jù)接入，比如路口層面和終端層面，要制定多元管控終端設(shè)備的互聯(lián)數(shù)據(jù)的交互規(guī)范。

例如，實現(xiàn)路口信號機與可變車道的指示牌以及檢測器等相應(yīng)設(shè)備的交互。在交管系統(tǒng)內(nèi)部，是一些相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)和交互規(guī)范。在交管系統(tǒng)之外，比如互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)平臺和智能網(wǎng)聯(lián)車輛聯(lián)網(wǎng)平臺，也要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交互。

第二個舉措就是開展運行狀態(tài)的研判診斷和信號的優(yōu)化評估。其中，不論是對交通運行狀態(tài)，路網(wǎng)實時運行狀態(tài)，信號控制實時狀態(tài)的動態(tài)監(jiān)測，還是對排隊溢出、干線失調(diào)、擁堵熱點的精準(zhǔn)診斷，以及點線面的信號優(yōu)化，都是我們需要不斷開展診斷和優(yōu)化評估的。

舉措三就是要構(gòu)建一些場景目標(biāo)導(dǎo)向的管控優(yōu)化策略，比如一些典型的管控場景——為解決快速路的擁堵路段，要對匝道進行管控，那么在管控時，信號燈的安裝位置，管控策略，這些都是針對這一場景必須考慮的。

其他的典型的管控場景包括特種車輛優(yōu)先、公交優(yōu)先，這都需要制定這類場景導(dǎo)向的優(yōu)化策略。

第四個手段即推動交通管控數(shù)據(jù)的開放互聯(lián)，這包括在路口信號端的一些數(shù)據(jù)，如控制狀態(tài)，可變交通標(biāo)志等，還有中心端的一些數(shù)據(jù)，如系統(tǒng)狀態(tài)、區(qū)域狀態(tài)、干線控制方式等。我們要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享，更多的是提升數(shù)據(jù)的價值。

國家也在不斷地推動車路協(xié)同信息交互的標(biāo)準(zhǔn)化，這既包括國家層面的國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)指南，也包括信號系統(tǒng)和信號機層面制定的國家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通信號控制系統(tǒng)通用技術(shù)要求》，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通信號控制機信息發(fā)布接口規(guī)范》。

這些都是引導(dǎo)信息交互向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的手段。

4、配時中心運行的舉措

接下來，我主要從配時中心運行這一角度，提出幾個舉措。

第一個舉措是要明晰配時中心的功能定位。

第一，要實現(xiàn)交通運行狀態(tài)的研判分析；第二，是要實現(xiàn)信號方案設(shè)計優(yōu)化調(diào)整；第三，是實現(xiàn)特勤保障及事件的應(yīng)急處置；第四，是要實現(xiàn)協(xié)調(diào)配合與宣傳培訓(xùn)。其中，前兩個職責(zé)一定是基本的職責(zé)，但是后兩個也是高度相關(guān)的，在建立配時中心的時候，都是要能夠明確的。

此外，關(guān)于配時中心的運行模式，這可能需要各地根據(jù)城市情況進行更合理的配置。但總體而言，我們建議大城市可以實現(xiàn)三級管理模式，支隊統(tǒng)籌組織信號優(yōu)化、開展跨區(qū)域協(xié)調(diào)控制、特勤任務(wù)信號保障；

大隊負責(zé)臨時性事件處理、指導(dǎo)中隊開展工作；中隊層面更多的是路面巡查和路口的手動控制。

對于中小城市，路口較少，建議多采用集中管理的模式，即支隊統(tǒng)一集中管理，由配時中心統(tǒng)一開展城區(qū)的信號控制優(yōu)化。從人力資源角度考慮，大中隊就不宜直接進行優(yōu)化，更多的是提出需求和建議。

第二個舉措是要配備專業(yè)力量，即包括成立一個配時的專業(yè)團隊。我們確實可以把許多工作外包給社會化服務(wù)的團隊，請他們開展工作，但是并不是只要包給他們就萬事大吉了。

具體工作可以交給社會化專業(yè)團隊完成，但是主導(dǎo)工作還是要由公安民警來完成，不能撒手不管，要進行監(jiān)管。

對于專業(yè)團隊而言，也不能因為認為他們的專業(yè)能力很強而交給他們過于繁重的任務(wù)，建議每一個專業(yè)人員負責(zé)大約50個路口的信號工作，超出這一數(shù)值，可能就顧不過來了。

此外，還需要合理設(shè)置工作崗位。前文提到了四大核心職責(zé)，我們建議可以從這一角度進行配置。例如要有管理崗，負責(zé)業(yè)務(wù)人員的管理；要有分析評估崗，負責(zé)研判方案；要有決策崗和信號調(diào)度崗，主要針對調(diào)度的職責(zé)；要有輿情宣傳崗，對應(yīng)輿情應(yīng)對的職責(zé)。

此外，需要根據(jù)不同城市的路口規(guī)模和具體情況進行靈活的配置，可以是一崗多人，如果規(guī)模較小，也可以是一人多崗。

第三個舉措是要完善運行管理制度和流程。首先要建立健全的工作制度，比如項目優(yōu)化、業(yè)務(wù)支撐應(yīng)用和考核評價，都要制定相應(yīng)的管理制度。

其次要制定一個比較合理的評價辦法，及時地進行考核，對于某一具體的業(yè)務(wù)，還需要有一個規(guī)范細化的業(yè)務(wù)流程。例如，配時方案需要從交通流分析開始，一步一步確定配時方案，提交審核。

第四個舉措是健全運行保障工作機制。首先，從信號配時業(yè)務(wù)角度來看，要與相關(guān)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)作聯(lián)動。

比如信號配時的智能化要與交通組織的優(yōu)化相配合，與特勤和應(yīng)急保障相配合。從構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制的角度來看，信號配時也是現(xiàn)代警務(wù)機制的一個有機組成部分，也必須要從這個角度分析開展相應(yīng)的工作。

5、結(jié)語

以上關(guān)于信號控制和運行的一些思考和舉措充分體現(xiàn)我們信號配時中心工作的重要性，也是交通管理數(shù)字改革的一個重要體現(xiàn)。我的交流就到這里，請各位領(lǐng)導(dǎo)專家和同仁指正，謝謝！