日新月異 未來可期：長春公交行業(yè)改革錨定“為民坐標(biāo)”

一場前所未有的行業(yè)大整合，體現(xiàn)城市改革者推動“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的決心和勇氣；

一大波惠民便民舉措平穩(wěn)落地，凝聚公交行業(yè)改革參與者的智慧和汗水；

一張公共交通宏偉藍(lán)圖，昭示長春公共交通事業(yè)將在“十四五”迎來新的蝶變。

在市委深改委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市公共交通行業(yè)搶抓機(jī)遇、攻堅克難，全面啟動公共汽電車行業(yè)體制機(jī)制改革，通過一年多卓有成效的工作，5項改革任務(wù)全部完成，實現(xiàn)了行業(yè)穩(wěn)發(fā)展、快發(fā)展，為群眾提供了更加精準(zhǔn)、更為有效、更高質(zhì)量的公共交通服務(wù)，市民滿意度、獲得感和幸福感持續(xù)提升。

2020年以前，我市共有24戶公共汽電車企業(yè)、1戶軌道交通企業(yè)，公共汽電車日均客運量183萬人次、軌道交通日均客運量60萬人次，公交機(jī)動化出行分擔(dān)率為32.4%；擁有公交場站65處，車輛入場率僅為38.3%。公交行業(yè)發(fā)展明顯落后于其他同類城市，已經(jīng)成為城市管理的突出短板，改革勢在必行。

為積極回應(yīng)群眾關(guān)切，給廣大市民提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的出行環(huán)境，市交通運輸局等相關(guān)部門自2019年5月開始，在廣泛調(diào)研和充分吸收人大代表、政協(xié)委員意見建議，參考借鑒10余個城市不同歷史階段改革經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成《長春市公共汽電車行業(yè)改革總體方案》，并于2020年1月印發(fā)實施。方案明確了管理體制改革、企業(yè)改革、建立行業(yè)政府補貼補償機(jī)制、建立票制票價調(diào)整和調(diào)節(jié)機(jī)制、編制公交線網(wǎng)規(guī)劃等5項改革任務(wù)。

對長春公交行業(yè)來說，改革的第一步就是要建立一體化公共出行企業(yè)。為此，市委深改委從城市交通綜合治理的視角出發(fā)，整合城市公共交通資源，在全國率先將軌道集團(tuán)和公交集團(tuán)合并，于2020年4月7日成立城市公共交通發(fā)展集團(tuán)，從體制上促進(jìn)軌道交通和公共汽電車融合發(fā)展，真正實現(xiàn)了“大公交”發(fā)展格局。

針對我市國有公交企業(yè)和民營公交企業(yè)各自的問題，深改委在企業(yè)改革中開出了“藥方”——國企“瘦身”，民企整合。

“通過一系列改革，我們實現(xiàn)了‘主輔分離’，組織結(jié)構(gòu)更加合理，工作流程高效通暢?！遍L春公交集團(tuán)副總經(jīng)理付瑾說，通過轉(zhuǎn)換職能，合并重組，公交集團(tuán)的輔業(yè)單位由原來12家壓減至4家，16個職能部門裁撤至14個，厘清歷史債務(wù)，制定債務(wù)化解方案，保證了營運主業(yè)輕裝上陣，實現(xiàn)了國企“健康瘦身”。

在民企整合中，交通行管部門成功引導(dǎo)18戶民營企業(yè)，以許可車輛自愿入股形式整合為車輛規(guī)模300臺以上企業(yè)4戶，結(jié)束了困擾行業(yè)多年的“多小散亂”局面，初步形成了規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營格局。長春市圓通客運有限公司經(jīng)理王海軍深有感觸地說：“整合使我們的規(guī)模和實力大大提升，真是實現(xiàn)了1+1>2，讓民營公交企業(yè)既有了底氣又感受到希望。”

為保證行業(yè)運轉(zhuǎn)的規(guī)范性，改革收回了全部公共交通線路，實行特許經(jīng)營。按照《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》，確定特許經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重塑行業(yè)管理體制。

隨著體制改革和企業(yè)改革的不斷深化，一大波惠民便民的務(wù)實措施先后落地。

——建立政府補貼補償機(jī)制。制定了《公交行業(yè)政府補貼補償總體實施方案》《冷僻公交線路開設(shè)及補貼辦法》，通過政府貼補經(jīng)營的辦法，從財力上保障企業(yè)正常經(jīng)營，形成服務(wù)質(zhì)量與財政補貼掛鉤的激勵機(jī)制。

——完成空調(diào)公交車票價調(diào)整。對公交運營成本進(jìn)行價格監(jiān)審，建立了政府可承受、市民可承擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)的票制票價調(diào)節(jié)機(jī)制，完成了票價調(diào)整聽證等程序，同步出臺了配套優(yōu)惠乘車辦法，于2021年1月1日起執(zhí)行新票價。

——大力推廣城鄉(xiāng)客運一體化改造。圍繞長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，將主城區(qū)至周邊組團(tuán)和縣（市、區(qū)）客運班線全部納入改造范圍，先后完成主城區(qū)至雙陽、九臺、榆樹等8條班線改造，改造率超過50%。改造后票價下降40%以上，客流量提高5至7倍，投訴量下降90%以上，群眾滿意度得到大幅提升。

——落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定運營指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量考核辦法，完成信息化監(jiān)管考核平臺配套建設(shè)，對違法違規(guī)和不按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運營行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，保障市民乘車權(quán)益。

——打造“冬暖夏涼”舒適滿意公交。結(jié)合我市北方寒地城市特點，調(diào)研沈陽、哈爾濱、大連等相關(guān)城市公交車暖風(fēng)及空調(diào)使用標(biāo)準(zhǔn)，研究制定我市標(biāo)準(zhǔn)。原則上要求冬季車廂內(nèi)溫度低于0℃時開啟暖風(fēng)；夏季車廂內(nèi)溫度高于26℃時開啟空調(diào)制冷。

“現(xiàn)在的公交車車隔準(zhǔn)時，冬暖夏涼，乘坐起來特別舒適，司乘人員的服務(wù)也越來越好了?！痹谛旅駨V場站候車的馮女士道出了大多數(shù)市民對公交行業(yè)營運服務(wù)改變的真實感受。

經(jīng)過一年多的努力，我市公交行業(yè)改革各項任務(wù)已全部完成，形成了“國有主導(dǎo)、民營參與、特許經(jīng)營、科學(xué)補貼”的體制機(jī)制。隨著改革不斷深化，各項措施全部落地后，預(yù)計到2025年，我市公交行業(yè)將實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施公共化、線網(wǎng)布局科學(xué)化、財政補償補貼精準(zhǔn)化、公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)監(jiān)管規(guī)范化，公交行業(yè)的整體服務(wù)能力將得到大幅提升，實現(xiàn)“六增、四提、一減、一縮”的目標(biāo)。

“六增”即線路數(shù)量由原來的213條增加至307條，增加94條、增長44%；線路里程由原來的3800公里增加至5418公里，增加1618公里、增長43%；車輛數(shù)量由原來的3770臺增加至5500臺，增加1730臺、增長46%；站點數(shù)量由原來的5886個增加至6230個，增加344個、增長6%；日均客流量由原來的183萬人次/日增加至220萬人次/日，日增加客流37萬、增長20%；公交車專用道里程由原來的145.2公里增加至175公里，增加30公里、增長21%。

“四提”即線網(wǎng)密度由原來的2.54提高至2.96，提高16.5%；公交與軌道線路接駁率由原來的61%提高至84%，提高23%；公交與軌道站點300米接駁率由原來的95%提高至100%，提高5%；車輛平均速度由原來的12公里/小時提高至15公里/小時，提高25%。

“一減”即線路重復(fù)系數(shù)由原來的3.60減少至2.87，降低0.73。減少20%。

“一縮”即車隔時間由原來的7~10分縮短至3~7分，平均縮短3分鐘。縮短35%。

改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。2021年，我市公共交通行業(yè)站在了全新的發(fā)展起點。

“我們將把2021年作為改革‘深化年’，繼續(xù)以人民群眾滿意作為檢驗改革成效的標(biāo)尺，向先進(jìn)城市看齊，不斷深化改革各項舉措，全力推動智慧公交建設(shè)、公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核、公交線網(wǎng)規(guī)劃、公交場站和站務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點工作，為群眾營造安全、便捷、舒適的出行環(huán)境?！笔薪煌ㄟ\輸局總工程師秦瑞祥說。

　來源：長春日報

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