公共領(lǐng)域車輛全面電動化要算好經(jīng)濟賬和民生賬

國際客車展獲悉，“現(xiàn)在基本上出門碰到的都是電動公交車，和以前相比，坐起來更平穩(wěn)，而且也沒什么噪音，外觀上也有科技感?！编嵵菔忻裢鯉?化名)告訴記者，今年過年回家，發(fā)現(xiàn)鄭州街頭多了不少外形酷炫的純電動公交車，乘坐舒適度明顯提升。

不只是鄭州，北京、重慶、深圳、成都等全國多地的城市公交車、出租車、物流配送車等公共領(lǐng)域車輛都“大變樣”，快速向電動化轉(zhuǎn)型。2024年伊始，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等多部門便紛紛提及公共領(lǐng)域車輛電動化，進一步加速公車電動化改革。

但這背后也有一本經(jīng)濟賬和民生賬要精打細算。例如，純電動公交車的購置成本通常較傳統(tǒng)燃油車高25%左右，而這些運營車輛目前不具備造血能力，多靠政府補貼維持，這對一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說“壓力山大”。此外，當下電池技術(shù)尚不足以支撐全面電動化，很多市民抱怨新能源公交車“夏天不開空調(diào)、冬天暖風不足”，影響了出行體驗。

中國汽車工業(yè)協(xié)會技術(shù)部副主任、中國充電聯(lián)盟主任劉鍇指出，盡管各地公車電動化改革卓有成效，但普及工作應(yīng)當因地制宜，不能操之過急?！耙谧龊霉卜?wù)兜底保障的基礎(chǔ)上，有序?qū)崿F(xiàn)公共領(lǐng)域的電動化，如在一些短途線路率先進行試點工作，而非一股腦兒全面推進?！?/p>

各地公共領(lǐng)域車輛電動化改革卓有成效，但普及工作應(yīng)當因地制宜，不能操之過急。要在做好公共服務(wù)兜底保障的基礎(chǔ)上，有序?qū)崿F(xiàn)公共領(lǐng)域的電動化。

政策護航 加快電動化成趨勢

業(yè)內(nèi)普遍認為，公共領(lǐng)域車輛單車油耗和使用頻率高，污染排放總量大，推動公共領(lǐng)域車輛電動化，是助力“雙碳”目標的重要舉措。比亞迪董事長王傳福也曾指出，城市公交和出租車占城市機動車保有量約2%，但尾氣排放約占總排放的1/3;城市物流、環(huán)衛(wèi)等車輛占城市機動車保有量超10%，但尾氣排放約占總排放的1/3?？梢?，公共領(lǐng)域車輛電動化是推進零碳目標的重點領(lǐng)域。

“自2009年我國推進‘十城千輛’節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程以來，公共領(lǐng)域電動化一年上一個新臺階，對推動中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻?！敝袊嚵魍▍f(xié)會商用車專業(yè)委員會秘書長鐘渭平表示。早在2009年啟動的“十城千輛”工程中，公交、出租、公務(wù)、市政等領(lǐng)域車輛電動化便受到關(guān)注。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021～2035年)》中明確提出，到2035年，我國公共領(lǐng)域用車將全面實現(xiàn)電動化。2021年，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》也提出要“推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代”。

隨著新能源汽車技術(shù)不斷進步、充電基礎(chǔ)設(shè)施不斷普及，公共領(lǐng)域車輛電動化試點工作順勢開啟。去年2月，工信部、交通運輸部、國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作的通知》，提出在全國范圍內(nèi)啟動公務(wù)用車、城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流配送等公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作。同年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》也強調(diào)，加快公共領(lǐng)域應(yīng)用推廣，鼓勵有條件的地方加大對公交、道路客運、出租汽車、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用支持力度。

去年11月，試點工作正式拉開帷幕。工信部、交通運輸部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于啟動第一批公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點的通知》(以下簡稱《通知》)，確定北京、深圳、重慶、成都、鄭州等15個城市為首批試點城市，鼓勵探索形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗和模式，為新能源汽車全面市場化拓展和綠色低碳交通運輸體系建設(shè)發(fā)揮示范帶動作用。根據(jù)《通知》，新能源汽車推廣將聚焦公務(wù)用車、城市公交車、環(huán)衛(wèi)車、出租車、郵政快遞車、城市物流配送車、機場用車、特定場景重型貨車等領(lǐng)域，推廣數(shù)量預計超過60萬輛。

為進一步推動試點工作有序開展，今年1月，國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東表示，將大力推動公共領(lǐng)域車輛電動化，促進新能源汽車市場平穩(wěn)健康發(fā)展。工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在隨后召開的新聞發(fā)布會上也強調(diào)，將落實落細車購稅減免等優(yōu)惠政策，開展好公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點和新能源汽車下鄉(xiāng)活動，積極擴大新能源汽車消費，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運行。兩部委多次“點名”，無疑釋放出“加快公共領(lǐng)域車輛電動化”的重磅信號。

取得階段性成果 各地試點卓有成效

在政策的有力帶動下，我國公共領(lǐng)域車輛電動化取得一定成效。根據(jù)交通運輸部的數(shù)據(jù)，截至目前，全國共推廣新能源公交車約54萬輛，占比77.2%;新能源巡游出租汽車約30萬輛，新能源城市物流配送車輛約41萬輛。15個試點城市均發(fā)揮自身地域特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在公共領(lǐng)域車輛電動化上取得階段性成果。

以北京為例，北京電動公交車數(shù)量現(xiàn)已超1萬輛。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前北京全市地面公交車中新能源和清潔能源車輛占比超九成，全市巡游出租車中純電動車占比超六成。此外，今年1月，京津唐電網(wǎng)綠色電力成功實現(xiàn)交易，北京首次實現(xiàn)電動公交車充綠電，讓低碳出行向零碳出行發(fā)展。經(jīng)測算，此項綠電交易預計可減排二氧化碳約29.51萬噸。北京市印發(fā)的《2024年市政府工作報告重點任務(wù)清單》中明確指出，2024年將大力推進機動車“油換電”，加快城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、物流配送、機場等公共領(lǐng)域電動化，新能源汽車保有量力爭達到95萬輛。

早在2009年，鄭州就出臺了多項政策，推動公共領(lǐng)域車輛電動化。目前，鄭州主城區(qū)公交車、巡游出租車全部為新能源汽車，包括3.5萬輛網(wǎng)約出租車，比例超70%，其他非新能源車輛運營時間到期后將退出經(jīng)營。1月25日召開的2024年河南省鄭州市交通運輸工作會議提出，鄭州交通將落實公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點建設(shè)部署工作，推動交通運輸車輛低碳轉(zhuǎn)型，推進智慧交通建設(shè)。

重慶在公共領(lǐng)域車輛全面電動化上也有新進展。今年1月，重慶交通開投公交集團西部公交陸續(xù)投入205輛新能源公交車到26條公交線路上。結(jié)合此前投入的3種純電動車型，在重慶西部公交覆蓋區(qū)域已基本形成“快干支微”的純電動公交網(wǎng)絡(luò)。隨后，2月初，阿維塔11公務(wù)用車全國首車交付儀式在重慶順利舉行。據(jù)了解，此次共交付10輛阿維塔11公務(wù)用車，作為重慶相關(guān)地區(qū)政府公務(wù)用車使用。

此外，2月7日，廈門市工業(yè)和信息化局發(fā)布了公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點實施方案，其中指出，為加快推動“電動廈門”建設(shè)，將采取加快提升公務(wù)車整體電動化水平、加快實現(xiàn)公交和出租全面電動化、扎實推進旅游客運和機場車輛電動化、支持公共領(lǐng)域車輛電動化綜合示范應(yīng)用、支持綠色低碳港口示范建設(shè)等措施。

“棄電回油”頻發(fā) 凸顯技術(shù)短板

“我國公共領(lǐng)域車輛電動化的成果是顯著的。但也應(yīng)該看到，公共領(lǐng)域車輛全面電動化不應(yīng)當‘一刀切’?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會技術(shù)部副主任、中國充電聯(lián)盟主任劉鍇認為，盡管各地公車電動化改革卓有成效，但普及工作應(yīng)當因地制宜，不能操之過急。

“一天差不多跑兩趟，每跑一趟單程就要充電，每次都要充滿，不然擔心路上熄火?！北本┕卉囁緳C李師傅(化名)稱，純電動公交車和以前的油車相比，駕乘感受并無太大差異，但續(xù)駛問題是個心病，尤其是到了冬天，為保證正常線路正常運營，必須跑一趟充一次電。不僅是北京，去年11月，內(nèi)蒙古阿爾山市宏盛公交客運公司便發(fā)出通知稱，由于氣溫驟降，天氣轉(zhuǎn)冷，車輛續(xù)駛里程無法滿足運營需求，因此公司不得不暫停所有公交車的營運。部分乘客也切身體會到純電動公交車“缺電”的煩惱。每天上下班都要乘坐公交車的小張告訴記者，自己經(jīng)常乘坐的某一線路公交車，就存在夏天不開空調(diào)、冬天暖風不足等情況。

無論是司機對續(xù)駛的焦慮，還是乘客對空調(diào)、暖風的需求，歸根結(jié)底還是當下動力電池技術(shù)亟待升級。去年6月，保定市公共交通有限公司表示，其首批購置的純電動公交車動力電池已超出質(zhì)保期限，存在安全隱患，被迫全部退出營運。由于電池衰減嚴重，部分車輛不得不換回燃油公交車。無獨有偶，同年8月，黃石市鴻泰公共巴士有限公司稱，前期購買的電動公交車出現(xiàn)電池問題，部分車次停運，只能勉強維持線路運營。

對此，車夫咨詢合伙人曹廣平表示，我國公共領(lǐng)域車輛電動化有些操之過急，當下電池技術(shù)尚不足以支撐全面電動化，導致部分地區(qū)電動公交車停運，“棄電回油”?！皩τ谶@些運營的新能源車輛，電池性能每年衰減如何緩解，壽命到期要怎么處理，不敢開空調(diào)、有里程焦慮怎么辦，這些都要拿出相應(yīng)的解決方案，不能過度鼓勵。”他說。

劉鍇也建議，針對一些極寒地區(qū)，要做好公共領(lǐng)域車輛電動化的方案論證，算好經(jīng)濟賬和民生賬，在做好公共服務(wù)兜底保障的基礎(chǔ)上有序?qū)崿F(xiàn)公共領(lǐng)域的電動化，如在一些短途線路率先進行試點工作，而非一股腦全面推進。

光靠補貼還不夠 系統(tǒng)性建設(shè)需跟上

事實上，公共領(lǐng)域車輛如公交車、出租車、城市配送物流車等，電動化的意愿是強烈的，但想要把意愿轉(zhuǎn)化為行動，光靠政府補貼還不夠，必須要圍繞市場運營成本進行系統(tǒng)性規(guī)劃?！澳壳拔覀冊诋a(chǎn)品上存在一些問題，商業(yè)模式也比較單一，公共服務(wù)保障也存在滯后。”他指出。

據(jù)了解，經(jīng)初步測算，純電動公交車的購置成本通常較傳統(tǒng)燃油車高25%左右。讓這些運營車輛更具造血能力，實現(xiàn)盈利，才是推動公共領(lǐng)域車輛主動實現(xiàn)電動化的關(guān)鍵。去年2月，河南商丘市公共交通有限公司便因疫情沖擊、國家新能源補貼政策調(diào)整、財政補貼不到位等多重因素疊加，出現(xiàn)經(jīng)營困難進而停運市區(qū)線路的情況。

對此，鐘渭平強調(diào)，在公共領(lǐng)域車輛電動化的推廣上，現(xiàn)在只有政府補貼方面的支持，后續(xù)還應(yīng)從路權(quán)、碳排放等多維度、系統(tǒng)化推進公共領(lǐng)域新能源車輛的發(fā)展，確保強有力的驅(qū)動力?！氨本?、上海等地是強制要求企業(yè)更換新能源車，但是購買成本高，行駛里程相對短，無疑會降低企業(yè)參與的積極性。如果同時開放路權(quán)給新能源車，如鄭州、長沙等地對新能源物流車簡化登記手續(xù)，一定程度上可提升行業(yè)積極性。”鐘渭平表示，在碳排放的計量方法上，公共領(lǐng)域車輛存在較大難度，后續(xù)應(yīng)當加快這一方面的探索，根據(jù)減排效果適當給予補貼，提升積極性。

此外，加速公共領(lǐng)域新能源車輛的“出?！蓖瑯佑兄谖覈履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在鐘渭平看來，公共領(lǐng)域新能源車輛在發(fā)達國家具有一定發(fā)展?jié)摿Γ袊志哂泄?yīng)鏈和高性價比優(yōu)勢，宇通、比亞迪等車企在公共領(lǐng)域新能源車輛出口上正加速前進。以比亞迪為例，其純電動公交、純電動客車等在內(nèi)的豐富產(chǎn)品線已經(jīng)為全球六大洲70多個國家和地區(qū)、400多座城市提供綠色公共交通運輸方案。比亞迪還在德國連續(xù)多年推進公交電動化，已在德國10多座城市累計投放運營100多輛純電動客車，累計行駛里程超350萬公里，節(jié)省燃油超140萬升，減少二氧化碳排放超3800噸。

不過，鐘渭平指出，公共領(lǐng)域新能源車輛出口還需加快配套服務(wù)保障體系的建設(shè)?！氨热缭诮鹑谥С址矫妫瑖鴥?nèi)中重型商用車市場基本上需要金融產(chǎn)品支持，但目前配套的金融服務(wù)體系并沒有同步‘走出去’，還要加快金融體系的建設(shè)?！彼f。

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