王春杰：努力構(gòu)建健康可持續(xù)公共交通生態(tài)系統(tǒng)

努力構(gòu)建健康可持續(xù)公共交通生態(tài)系統(tǒng)

王春杰

黨的十九大提出建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略目標，交通運輸部明確交通行業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全國公交系統(tǒng)是交通行業(yè)中的重要組成部分，是重要的民生工程，是城市運行的重要支撐，是安全穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是城市文明的重要展示窗口，全國公交行業(yè)要努力構(gòu)建健康可持續(xù)的公交生態(tài)系統(tǒng)，助力交通行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、公共交通生態(tài)活動的范圍

與生物生態(tài)系統(tǒng)類似，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有大量松散聯(lián)結(jié)的參與者，每一家企業(yè)最終都要與整個商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)共命運，一榮俱榮，一損俱損。每個參與者在一個商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中擔(dān)當者不同的功能，各司其職，又能形成互賴、互依、共生的關(guān)系。雖有不同的利益驅(qū)動，但身在其中的組織和個人互利共存，資源共享，注重社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益，共同維持系統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展。商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作為一種新型的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，能充分體現(xiàn)企業(yè)間資源的相互協(xié)調(diào)和聚集，生態(tài)系統(tǒng)中的各參與者彼此命運攸關(guān)。如果生態(tài)系統(tǒng)健康，那么所有參與者都能夠繁衍生息，如果它不健康，所有參與者都會身受其害。

公交生態(tài)系統(tǒng)包括但不限于城市客運企業(yè)、政府、研究咨詢中介服務(wù)機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)、車輛裝備制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)企業(yè)（互聯(lián)網(wǎng)+出行）、行業(yè)組織（分會、學(xué)會、城市公交協(xié)會）、金融服務(wù)企業(yè)（保險、銀行、融資租賃、基金等）、傳媒企業(yè)、其他服務(wù)企業(yè)（建設(shè)、保安、餐飲、保潔、物業(yè)）、科技信息企業(yè)。各個子系統(tǒng)在生態(tài)系統(tǒng)中扮演的角色不同，但都是公交生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。

公交生態(tài)系統(tǒng)包括但不限于城市客運企業(yè)、政府、研究咨詢中介服務(wù)機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)、車輛裝備制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)企業(yè)（互聯(lián)網(wǎng)+出行）、行業(yè)協(xié)會組織（分會、學(xué)會、城市公交協(xié)會）、金融服務(wù)企業(yè)（保險、銀行、融資租賃、基金等）、傳媒企業(yè)、其他服務(wù)企業(yè)（建設(shè)、保安、餐飲、保潔、物業(yè)）、科技信息企業(yè)。各個子系統(tǒng)在生態(tài)系統(tǒng)中扮演的角色不同，但都是公交生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。

1. 各級政府及相關(guān)部門：包括交通運輸部、各城市政府及交通委（局）、國資委、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃委、住建委、環(huán)保局、公安局、交管局、城管委、經(jīng)信委、組織部、宣傳部等。其中，交通運輸部作為公交行業(yè)主管部委至關(guān)重要。孟秋處長今天親臨會議，對我們下一步工作提出了要求，全國公交系統(tǒng)將認真貫徹部里的要求，把公交系統(tǒng)建設(shè)得更好。

2. 行業(yè)協(xié)會組織：包括中國道路運輸協(xié)會城市客運分會，中國土木工程學(xué)會城市公共交通分會，中國城市公共交通協(xié)會，中國交通職工思想政治工作研究會城市公交行業(yè)分會，中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會，世界公交聯(lián)合會（UITP），各?。ㄊ校┏鞘泄粎f(xié)會以及與公交有關(guān)的行業(yè)協(xié)會等等。

3. 城市客運企業(yè)：以陸路交通為主，包括城市公共交通、公租自行車、旅游大巴，出租租賃、商務(wù)巴士和城際客運。部分城市客運企業(yè)還有水路業(yè)務(wù)，主要是輪渡。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國公交企業(yè)共3965家，從業(yè)人員約135萬人（不包括新興互聯(lián)網(wǎng)+客運出行企業(yè)）。

4.政策研究咨詢機構(gòu)：國家及地方各級交通研究院、交通科學(xué)院、城市研究院或交通研究中心；行業(yè)內(nèi)如京城智通研究院（歸屬北京公交集團）、濟南公交研究院等。

5. 教育培訓(xùn)機構(gòu)：各交通大學(xué)相關(guān)專業(yè)，城市交通職業(yè)學(xué)院、駕校、職校、技校、黨校中的交通專業(yè)等培訓(xùn)機構(gòu)。

6. 中介服務(wù)機構(gòu)：包括律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、審計事務(wù)所、會計事務(wù)所、評審機構(gòu)等。

7. 車輛技術(shù)裝備制造企業(yè)：各類整車及配套企業(yè)，如福田歐輝客車、宇通客車、銀隆客車、廈門金龍、中通客車、安凱客車等，以及數(shù)百家總成配套廠商。

8. 新型互聯(lián)網(wǎng)+出行和服務(wù)企業(yè)：互聯(lián)網(wǎng)出行企業(yè)包括滴滴、優(yōu)點、神州、首汽約車、曹操、美團、摩拜、ofo、哈啰出行等；服務(wù)企業(yè)包括高德、百度等。

9. 信息、科技、金融、傳媒等合作企業(yè)：如阿里、騰訊、百度，各商業(yè)銀行、保險公司、金融租賃公司、基金公司，華錄智達、天邁、天路，白馬、智馬等相關(guān)企業(yè)。

二、公交生態(tài)系統(tǒng)各行業(yè)存在的主要問題

1. 政府層面：各地政府重視程度參差不齊，總體投入力度不足，很多城市有“重地下，輕地上”的傾向。此外，各地政府評價有的從經(jīng)濟角度，有的從安全角度，有的從服務(wù)角度，評價角度各有不同。

2. 行業(yè)協(xié)會層面：存在“五多五少”的問題，主要是各自活動多，合作合力少；一般性活動多，品牌性活動少；論壇研討多，有效有力度服務(wù)少；國內(nèi)活動多，國際交往少；自說自話多，影響政府、社會少。

3. 公交企業(yè)：面對諸多難點和痛點，體現(xiàn)在“四大四缺”：客運市場變化大，公交出行從人次來看當前呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢、新出行方式?jīng)_擊大、安全穩(wěn)定壓力大、企業(yè)經(jīng)營管理難度大；企業(yè)缺標準、缺資金、缺創(chuàng)新、缺人才的情況普遍存在。

4. 裝備技術(shù)制作企業(yè)：過度競爭和地方保護并存，技術(shù)研發(fā)不足與人才短缺并存，市場拓展壓力與資金壓力并存。在國家在發(fā)展新能源汽車的大環(huán)境下，據(jù)不完全了解，一些整車企業(yè)的補貼沒有足額及時到位，高達數(shù)十億的補貼欠款使得企業(yè)經(jīng)營壓力很大。按照近期公布的2019年1、2月份工業(yè)企業(yè)利潤指標來看，汽車制造業(yè)整體利潤下降了42%，企業(yè)發(fā)展面臨諸多困境。

5. 新型互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)企業(yè)：正在由野蠻性增長向理性發(fā)展轉(zhuǎn)變，正在由重發(fā)展輕管理向加強行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。交通運輸部為此也在建立健全監(jiān)管機制和出臺相關(guān)政策規(guī)章。這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)當前正面臨著來自資金、獲客成本、安全服務(wù)、盈利模式等多方面的考驗。

6. 教育研發(fā)培訓(xùn)機構(gòu)：總體來看，公交行業(yè)教育研發(fā)力量“小而散”，系統(tǒng)性培養(yǎng)公交專門人才的培養(yǎng)機構(gòu)還沒有，核心工種（如公交車駕駛員）缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。

三、面對新要求，我們應(yīng)該如何做？

1. 深入貫徹交通運輸部對公交行業(yè)的要求

交通運輸部黨組成員、副部長小明同志在2018年全國城市交通工作暨“公交都市”建設(shè)推進會上提出，在新時代，站在從交通大國邁向交通強國的歷史新起點上，要準備把握城市交通發(fā)展面臨的新形勢新要求，主動順應(yīng)新時代發(fā)展新趨勢，奮力推進城市交通高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人民群眾滿意的城市交通系統(tǒng)。要加快打造“保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色智慧、共享共治”的現(xiàn)代化城市交通體系，奮力開創(chuàng)公交高質(zhì)量發(fā)展新局面。這十六個字，是對我們公交行業(yè)提出的總要求。

劉小明副部長也提出，交通行業(yè)也面臨著五個前所未有——經(jīng)濟運行壓力前所未有，企業(yè)要降低成本，高效運營；科技創(chuàng)新帶來的新發(fā)展方式壓力前所未有；治理能力、治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要求前所未有；安全反恐防爆風(fēng)險前所未有；行業(yè)管理者思想意識、理念、觀念不適應(yīng)前所未有。

面對新形勢，傳統(tǒng)公交企業(yè)在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在積極推進管理體系變革的同時，主動融入互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，推進制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也發(fā)現(xiàn)了公共交通的巨大市場，從出行、支付等多維度切入公共交通領(lǐng)域，形成了既有競爭又有合作的格局。從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展趨勢可以看出，在“互聯(lián)網(wǎng)+出行”領(lǐng)域，最后贏的一定是既懂交通運輸又懂互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的企業(yè)。

公交行業(yè)要堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革，緊緊抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總要求，著力提高公交運營效率，降低成本，確保安全穩(wěn)定，推動科技創(chuàng)新。

此外，劉小明副部長從傳統(tǒng)文化理念的角度對公共交通行業(yè)提出新要求：要著力做到“謀勢、明道、優(yōu)術(shù)、篤行”。謀勢，就是要謀劃大勢，要有好的環(huán)境；明道，就是要統(tǒng)一思想，凝聚共識；優(yōu)術(shù)，就是優(yōu)化路徑，實化舉措；篤行，就是要狠抓落實，確保見效。

2. 城市公交客運企業(yè)要堅持“八化”發(fā)展

作為公交企業(yè)來說，應(yīng)該怎么發(fā)展？在交通運輸部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，公交客運企業(yè)要主動融入生態(tài)，互利共享生態(tài)，努力構(gòu)建健康可持續(xù)的公交生態(tài)系統(tǒng)。我們提出，未來公交企業(yè)要向著“八化”的方向發(fā)展。在去年杭州召開的城市客運分會二屆一次理事會議上，我提出了未來公共交通應(yīng)該具備“六化”，結(jié)合一年來公交領(lǐng)域的新變化和企業(yè)發(fā)展新趨勢，我想還要再加上資源資產(chǎn)的資本化和員工隊伍的知識化。

一是服務(wù)的多樣化。服務(wù)的多樣化既是滿足乘客個性化需求的重要方式，也是政府部門對緩解城市交通擁堵的重要期望。各地公交近年來大力發(fā)展定制公交、校車、微循環(huán)線路等多樣化服務(wù)方式，滿足了乘客不同層次的出行需求。比如：北京市希望公交集團在CBD地區(qū)大力推廣定制化公交，爭取每天通過定制公交運送5萬人，減少私家車出行。服務(wù)多樣化的產(chǎn)生，源于部分公交企業(yè)的探索精神，發(fā)展壯大則需要政府采用包容的心態(tài)看待和接受，在專用道使用、不同出行方式接駁、財政補貼等方面進行政策支持，這方面各地方政府都做了很多工作。另外，多樣化發(fā)展也離不開與互聯(lián)網(wǎng)出行和服務(wù)企業(yè)的合作，深圳、濟南、杭州公交分別與滴滴、阿里等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展了多層次的合作。深圳優(yōu)點巴士實現(xiàn)了公交車的在線預(yù)約和定制，取得了很好效果，探索了一條新型發(fā)展路徑。政策研究咨詢機構(gòu)也在多樣化公交發(fā)展中給予了大量智力支持?？梢钥闯?，從線下到線上、從定點到靈活、從單一到多樣的公交發(fā)展，離不開公交生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)力。

二是運營管理組織的智能化。各地公交的信息化建設(shè)應(yīng)用在運營組織管理上取得了長足的進步。有的公交企業(yè)與相關(guān)科技信息企業(yè)合作，實現(xiàn)了智能調(diào)度系統(tǒng)使用、自動排班、自動生成時刻表、聯(lián)動運營組織等功能，節(jié)省了人力，提高了管理精細化水平，比如：鄭州、杭州、成都的智能調(diào)度系統(tǒng)走在了全國前列。還有的企業(yè)是與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)合作，共同建立大數(shù)據(jù)平臺和公交云，在到站預(yù)報服務(wù)、智能優(yōu)化線網(wǎng)和商業(yè)應(yīng)用上取得了突破。今后，信息化、智能化技術(shù)將會在公交行業(yè)廣泛的應(yīng)用。

三是城市公交的一體化。這里面包括兩個層面的內(nèi)容，一個層面是單個城市內(nèi)的公交企業(yè)要一體化，就是要做到一個公交企業(yè)整體運營。這樣有利于效率的提升，有利于資源的整合。現(xiàn)在有觀點說，一個城市應(yīng)該多有幾家公交企業(yè)，從而使得競爭更充分。這也是一種思路，但我認為：通過城市公交運營服務(wù)標準的出臺以及對公交企業(yè)實行成本績效考核等等，我們完全可以解決掉單一公交企業(yè)沒有競爭的問題；從現(xiàn)在實際來看這是個趨勢，許多大型城市都在做城市公交企業(yè)的整合。另一個層面是城鄉(xiāng)公交的一體化，現(xiàn)在有一些城市正在做，國家也剛剛發(fā)了文件，我們城郊客運要實現(xiàn)公共交通化。

整合公交企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)公交線網(wǎng)、資源投入、場站設(shè)施、能源結(jié)構(gòu)和管理效能的“五個優(yōu)化”，達到服務(wù)能力一加一大于二、財政補貼一加一小于二的效果。當然，這離不開政府對公交企業(yè)公益性的準確定位和財政補貼等方面政策的大力支持。公交企業(yè)要積極主動地尋求一體化發(fā)展，做強做大做優(yōu)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，有效應(yīng)對地鐵和互聯(lián)網(wǎng)出行方式的沖擊。

四是車輛的新能源化。目前，各地在新能源公交車發(fā)展都有很快進展，深圳巴士率先實現(xiàn)了100%純電動化，上海、西安公交也發(fā)展迅速。行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮公交生態(tài)系統(tǒng)的作用，帶領(lǐng)公交企業(yè)和整車制造商，結(jié)合技術(shù)發(fā)展情況、車輛使用狀況，選擇好適合公交新能源化的技術(shù)路線和能源保障方案，滿足企業(yè)的運營需要。當前，氫燃料的技術(shù)應(yīng)用也在尋求突破，現(xiàn)在北汽福田已經(jīng)在張家口地區(qū)開始試運行氫燃料公交車，北京市政府已經(jīng)決定應(yīng)用氫燃料車輛做冬奧會服務(wù)保障工作。這是發(fā)展趨勢，我們要密切關(guān)注。

五是場站的立體化。場站是公交運營的保障，也是最寶貴的資源。在各城市土地資源日益寶貴、日趨收緊的情況下，場站立體化開發(fā)是公交的重要選擇，既解決到發(fā)功能，又實現(xiàn)停車保養(yǎng)功能，還能為社會提供停車資源。成都在場站立體開放上做的比較早，起到了引領(lǐng)作用。昆明、杭州建設(shè)立體停車樓和公交基地的經(jīng)驗也值得學(xué)習(xí)借鑒。北京近幾年也積極籌劃，正在建設(shè)郭公莊、康家溝、二通廠等多個立體場站和停車樓。這方面需要公交企業(yè)積極爭取地方政府的政策支持，從規(guī)劃、投資、建設(shè)、環(huán)保等多維度給予支持。行業(yè)協(xié)會也要發(fā)揮作用，樹立城市公交場站立體化的典型，推廣到更多的城市。

六是客運服務(wù)的標準化。公交企業(yè)現(xiàn)在迫切希望能有客運服務(wù)的標準。很多城市提出公交車空、車多，資源浪費，但從實際來看，比如：雖然北京公交車多，但仍然存在供給不足的情況，乘車平均間隔在9分左右，乘車體驗不是很好。協(xié)會和各地公交企業(yè)一直建議，政府相關(guān)部門會同專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會及公交企業(yè)、市民代表，共同制定地面公交服務(wù)標準，明確地面公共交通服務(wù)提供過程中各自的角色和責(zé)任，政府應(yīng)該做什么，提供哪些支持；企業(yè)應(yīng)該做什么，提供什么樣的服務(wù)。政府根據(jù)自身實際需求，對照服務(wù)標準向公交企業(yè)進行購買服務(wù)，并依據(jù)標準所確定的服務(wù)指標對企業(yè)進行考核并進行財政補貼支持，從而更好地促進公交企業(yè)為廣大市民提供更好的出行服務(wù)。

七是資源資產(chǎn)的資本化。資本化是實現(xiàn)企業(yè)做強做優(yōu)做大的有效方式。目前，一、二線城市部分公交企業(yè)正在由實體運營型企業(yè)向產(chǎn)融結(jié)合的控股型企業(yè)轉(zhuǎn)型，利用公交場站、車輛資源，以資本為紐帶，依托產(chǎn)融結(jié)合模式，全方位進行產(chǎn)業(yè)布局，切入交通出行領(lǐng)域和公交產(chǎn)業(yè)鏈上下游，切實增強集團公司產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合實力，不斷增強公交的影響力。貴陽公交的綠色ABS項目取得了26.5億元經(jīng)營收費收益權(quán)，南寧公交首創(chuàng)了全國公共資產(chǎn)負債管理智能云平臺，深圳巴士在多領(lǐng)域與金融機構(gòu)開展了合作。公交行業(yè)最早的一家上市公司是上海巴士事業(yè)（集團）股份有限公司，后來進行了整體結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)在公交行業(yè)唯一一家上市公司是北京巴士傳媒股份公司，這是一個很好的資源證券化例子。我們提出，公共交通生態(tài)系統(tǒng)在未來五年應(yīng)該再打造5到10家上市公司，增加我們資本化運作的水平。

八是員工隊伍的知識化。打造現(xiàn)代化公交最重要的是人的知識化和現(xiàn)代化，未來公交企業(yè)的重要任務(wù)就是引進高素質(zhì)人才，打造高技能人才團隊，提高員工的知識水平和綜合實力。各地公交企業(yè)都制定了人才的引進和培養(yǎng)計劃，北京前幾年實施“十百千”人才發(fā)展戰(zhàn)略，目前全集團已有博士12人，碩士528人，本科3968人，高技能人才29689人，占人才總量的84.6%。各地公交企業(yè)也越來越重視多層人才的引進和培養(yǎng)。公交聯(lián)盟未來也將開辦公交大學(xué)，為全國公交培養(yǎng)專業(yè)人才，助力員工隊伍知識化。

總而言之，全國公交企業(yè)就是要共創(chuàng)發(fā)展良機，共建生態(tài)系統(tǒng)，共克難點痛點，共助高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)在公交生態(tài)系統(tǒng)當中，有的企業(yè)處境不錯，但更多的企業(yè)處境艱難，大家應(yīng)該團結(jié)起來，按照習(xí)近平總書記提出的“建設(shè)交通強國”的目標，按照交通運輸部提出的“建設(shè)高質(zhì)量公共交通”的要求，共同把公交事業(yè)做大做強。我們要聚沙成塔，聚小為大，聚弱為強，聚水為海，構(gòu)建健康可持續(xù)的公共交通生態(tài)系統(tǒng)，讓城市出行更美好！