上海市制定《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》，涉及八個方面、50條政策措施

今天（5月29日）下午舉行的市疫情防控工作新聞發(fā)布會上，市委常委、常務副市長吳清介紹了《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》相關情況。

在黨中央、國務院堅強領導下，在國家相關部門、兄弟省區(qū)市和解放軍大力支援下，在全市人民共同努力下，我市新冠肺炎疫情防控工作取得重要階段性成效。為深入貫徹習近平總書記在中央政治局常委會會議上的重要講話精神，認真落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，更加有力、更加高效地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)、經(jīng)濟恢復和重振攻堅戰(zhàn)，圍繞落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，在前期調(diào)研和聽取各類市場主體訴求和建議的基礎上，我市制定了《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。下面，向大家簡要介紹一下。

一

總體考慮

本輪疫情對上海經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，市場主體遭遇的困境也前所未遇，既要防住疫情，又要穩(wěn)住經(jīng)濟。當前上海正處于經(jīng)濟恢復發(fā)展的關鍵時期，當務之急就是要全力落實中央部署，保企業(yè)、保就業(yè)，努力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。為此，我們認真分析本輪疫情對上海經(jīng)濟的影響，評估3月底已出臺的抗疫助企“21條”政策實施情況，通過問卷調(diào)查、召開視頻會議等方式，廣泛聽取各類市場主體的訴求和建議，從實際出發(fā)，制訂形成助企紓困政策和經(jīng)濟恢復重振的五十條舉措。在政策制訂中，我們始終把保市場主體放在緊要位置，各項政策疊加實施，充分發(fā)揮政策綜合效應，支持幫助各類企業(yè)特別是經(jīng)營困難的中小微企業(yè)渡過難關，著重把握好“四個統(tǒng)籌”：

一是統(tǒng)籌好常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟恢復重振的關系。既要壓實責任、毫不放松，抓緊抓實疫情防控工作，堅決筑牢疫情防控屏障。又要精準發(fā)力、突出重點，著力穩(wěn)定市場預期，提振發(fā)展信心，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

二是統(tǒng)籌好國家授權與自主創(chuàng)新的關系。用好用足國家政策，在地方事權范圍內(nèi)，結合上海實際進行政策創(chuàng)新和突破，聚焦財稅、社保、融資、房租等企業(yè)普遍關心的問題，盡最大努力推出一批針對性強、含金量高、高效直達的紓困政策。

三是統(tǒng)籌好有為政府與有效市場的關系。政府要有效作為，在財稅減收、抗疫支出增加的情況下，拿出真金白銀為企業(yè)紓困解難，幫助企業(yè)渡過難關，緩解燃眉之急。同時，要充分發(fā)揮各類市場主體在經(jīng)濟恢復和重振中的主力軍作用，增強市場活力和經(jīng)濟韌性。

四是統(tǒng)籌好普惠性鼓勵支持與結構性精準施策的關系。既要幫扶各類市場主體兼顧大中小企業(yè)，又要把握政策導向推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，支持重點企業(yè)、重點項目和重點區(qū)域多增少降，充分激發(fā)投資、消費、外貿(mào)等動力潛力。

二

主要內(nèi)容

《行動方案》共包括八個方面、50條政策措施，主要內(nèi)容大致可分為“四大板塊”：

第一板塊主要是全力助企紓困。針對企業(yè)實際困難，從階段性緩繳“五險一金”和稅款、擴大房屋租金減免范圍、多渠道為企業(yè)減費讓利、加大退稅減稅力度、發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼等方面，綜合實施“緩免減退補”政策，多管齊下為企減負。在緩繳方面，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)以及受疫情影響經(jīng)營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶按規(guī)定緩繳社會保險費，用人單位可申請緩繳住房公積金，納稅人可延期納稅申報或申請延期繳納稅款。在減免方面，除減免房租外，對符合條件的企業(yè)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對非居民用戶給予3個月應繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，免收3個月單位生活垃圾處理費等。在退稅和補貼方面，進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，在更多行業(yè)實施增值稅存量和增量全額留抵退稅，對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等困難行業(yè)企業(yè)給予一次性穩(wěn)崗補貼，對符合條件的用人單位給予一次性吸納就業(yè)補貼。

第二板塊主要是復工復產(chǎn)復市。復工復產(chǎn)、復商復市是當前各類企業(yè)非常關注的問題。針對復工復產(chǎn)卡點堵點，提出了分類指導、動態(tài)修訂復工復產(chǎn)復市疫情防控指引、取消企業(yè)復工復產(chǎn)復市不合理限制，6月1日起取消企業(yè)復工復產(chǎn)審批制度，擴大企業(yè)防疫和消殺補貼范圍、建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互保機制、暢通國內(nèi)國際物流運輸通道等政策措施，支持各行業(yè)領域復工復產(chǎn)復市，穩(wěn)步提高企業(yè)達產(chǎn)率。

第三板塊主要是穩(wěn)外資外貿(mào)、促消費投資。圍繞穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)、促進消費加快恢復、發(fā)揮投資關鍵性作用等方面，提出了一系列有力度的政策舉措，全面增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。在穩(wěn)外資方面，建立重點外資企業(yè)復工復產(chǎn)專員服務機制，啟用重大外資項目線上服務系統(tǒng)，提前啟動2022年上海市鼓勵跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項資金申報工作，進一步支持跨國公司在滬設立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心，著力穩(wěn)定外資企業(yè)預期和信心。在穩(wěn)外貿(mào)方面，加大出口退稅、出口信用保險等支持力度，鼓勵港航企業(yè)減免貨物堆存費和滯箱費，助力外貿(mào)企業(yè)履約訂單。在促消費方面，以大宗消費為抓手，年內(nèi)新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅，對置換純電動汽車的個人消費者給予一次性10000元補貼，支持大型商貿(mào)企業(yè)和電商平臺發(fā)放消費優(yōu)惠券，支持文創(chuàng)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進消費加快恢復。在擴投資方面，加強城市更新規(guī)劃編制、政策支持和要素保障，年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造，全面提速零星舊區(qū)改造，年內(nèi)新啟動8個以上城中村改造項目。全力推動在建項目復工復產(chǎn)和新項目開工建設，支持擴大企業(yè)債券申報和發(fā)行規(guī)模，將新型基礎設施等納入地方政府專項債券支持范圍，進一步發(fā)揮基礎設施REITs作用，充分引導和激發(fā)社會投資。

第四板塊主要是強化支撐保障。圍繞資金、土地、人才、營商環(huán)境等方面，提出了一批支撐保障性的政策措施，同時進一步研究儲備一批新的政策措施。在要素保障方面，加快涉企專項財政資金撥付和執(zhí)行進度，完善專項資金使用和評價方式，統(tǒng)籌用于對經(jīng)營困難的企業(yè)給予房租、貸款利息、擔保費、穩(wěn)崗就業(yè)等補貼。支持中小微企業(yè)無縫續(xù)貸，深入實施“浦江之光”行動、支持企業(yè)上市融資；按照國家政策要求，將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免；降低市區(qū)兩級政策性融資擔保費率，實行貼息貼費政策。保障土地要素供給，盡快啟動土地市場交易，增加年度建設用地計劃。在民生保障方面，多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加大培訓補貼力度，落實高校畢業(yè)生見習補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等各項支持政策。優(yōu)化人才直接落戶、居轉戶、購房等條件，吸引和留住各類人才。通過發(fā)放一次性補貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，持續(xù)開展各層各級領導干部“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全”大走訪、大排查，建立企業(yè)訴求快速回應和解決問題的服務機制，實施市場主體紓困優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃，提高“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率，完善信用修復機制，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期。

當前我們既要打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，又要打好經(jīng)濟恢復和重振攻堅戰(zhàn)，任務非常艱巨。目前很多企業(yè)努力克服困難，主動承擔社會責任，有序推進復工復產(chǎn)復市，我們對此深表感謝和敬意。下一步，我們已明確要求全市各部門、各區(qū)抓緊出臺實施細則，明確申報流程和辦事指南，實行免申即享、一鍵即享、線上辦理、精準推送等措施，確保各項政策以最快速度落實落地，高效直達市場主體。同時，我們還將根據(jù)國家新出臺的政策、企業(yè)反映的問題和訴求，及時補充和刷新政策，加強督促檢查和政策評估，全力以赴抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展。總之，我們將盡最大努力幫助各類企業(yè)，全心全意服務各類企業(yè)，千方百計為各類企業(yè)紓困解難，與廣大企業(yè)攜手同心、迎難而上，一起努力恢復和重振上海經(jīng)濟。雖然疫情給上海經(jīng)濟社會造成巨大影響，但是上海經(jīng)濟發(fā)展的基本盤沒有改變，上海經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢沒有改變，相信在大家共同努力下，上海一定能夠渡過難關，迎來更加美好的明天！