建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，多省市祭出“組合拳”

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，目前已是大勢(shì)所趨，并加速在多個(gè)省市落地實(shí)施，且漸成星火燎原之勢(shì)。一個(gè)打破了市場(chǎng)壁壘、消除了地方保護(hù)主義等頑疾，高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，正向我們徐徐打開(kāi)。

6月7日，《湖北日?qǐng)?bào)》刊發(fā)湖北省交易（采購(gòu)）中心黨組書(shū)記、主任胡俊明的署名文章，對(duì)公共資源交易和政府采購(gòu)領(lǐng)域貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央深改委第五、七次會(huì)議上的重要講話精神和《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求，提出了符合該省交易采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)實(shí)際的“路線圖”。這是全國(guó)貫徹落實(shí)今年4月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》的首張省級(jí)“路線圖”，也旗幟鮮明地打響了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“第一槍”。

這篇題為《用好公共資源交易平臺(tái) 助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)》的文章指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，與貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)湖北省疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)新要求相比，該省公共資源交易領(lǐng)域還存在一些問(wèn)題。如圍標(biāo)串標(biāo)泄標(biāo)、惡意評(píng)標(biāo)、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)、中介代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范操作、中標(biāo)人違法轉(zhuǎn)包分包和發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為能力不強(qiáng)、處理力度不夠等問(wèn)題不同程度存在。同時(shí)，各級(jí)交易采購(gòu)平臺(tái)與相關(guān)行政部門(mén)協(xié)同銜接不夠，治理招投標(biāo)和政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境未形成有效制度閉環(huán)和強(qiáng)大合力。這些問(wèn)題與建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求不相符，弱化了公共資源配置中更好地發(fā)揮“有為政府”的作用，制約了“有效市場(chǎng)”在公共資源配置中決定性作用的充分發(fā)揮，影響了資源配置的效率和公平性。為破解這些難題，湖北省將加大交易采購(gòu)平臺(tái)整合共享力度，提升交易采購(gòu)服務(wù)的智慧化水平，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘，營(yíng)造陽(yáng)光招標(biāo)采購(gòu)環(huán)境，以公開(kāi)促公正。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是我國(guó)立足新發(fā)展階段，從全局和戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策部署。早在2021年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)就聯(lián)合印發(fā)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，要求依法及時(shí)查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。同年11月，國(guó)務(wù)院公布在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個(gè)城市開(kāi)展首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，堅(jiān)決破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

特別是自今年4月《意見(jiàn)》從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出部署以來(lái)，全國(guó)日漸形成抓落實(shí)、重實(shí)效的良好氛圍。5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局在9?。ㄊ校┙M織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作，其中，在江蘇、重慶開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化建設(shè)試點(diǎn)，在天津、吉林、上海、浙江、山東開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審試點(diǎn)，在安徽、廣東開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理試點(diǎn)，在浙江、廣東試點(diǎn)編制公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)，更高水平、更深層次、更大力度促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。

湖北的相關(guān)落實(shí)政策并非孤例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年5月28日，在《意見(jiàn)》等政策所提出的各項(xiàng)要求中，目前，除上海外，31個(gè)?。▍^(qū)、市）已全部開(kāi)展落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，北京、天津、廣東、海南、湖南、河北、河南、湖北、安徽、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、廣西等15個(gè)?。▍^(qū)、市）已公開(kāi)征集涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為線索舉報(bào)渠道，并在江西開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。

其中，今年4月初，江西印發(fā)《江西省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)方案》；4月15日又印發(fā)《南昌市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)落實(shí)方案》。而首批開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的6個(gè)城市，目前已全部發(fā)布當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案。

在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度創(chuàng)新試點(diǎn)的9個(gè)?。ㄊ校┲?，安徽已于2020年印發(fā)《安徽省公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理暫行辦法》等三項(xiàng)制度，預(yù)計(jì)近期還會(huì)出臺(tái)更新的落實(shí)政策；浙江在今年5月27日印發(fā)了《臨海市省級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審試點(diǎn)工作方案》。

星星之火，可以燎原。相信隨著越來(lái)越多的省市加大對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重視與貫徹落實(shí)，在招投標(biāo)和政府采購(gòu)等領(lǐng)域的各種隱性壁壘與不合理門(mén)檻將徹底被清除，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加公平高效，從而更好地助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。